Доклад Президента АПОО Мальфанова С.А. на Конференции адвокатов Орловской области 27 ноября 2010г.

ДОКЛАД

 Президента Адвокатской палаты Орловской области

С.А. Мальфанова на Конференции адвокатов региона 27 ноября 2010г.

Данная конференция носит исключительно рабочий характер, поэтому мы   не   приглашали   почетных   гостей,   как   это   бывает   ежегодно   на торжественном    собрании,   посвященном   Дню   Российской   Адвокатуры, который отмечается ежегодно 31 мая.

Вместе с тем, мы пригласили для участия в нашей работе руководителя уполномоченного государственного органа в сфере адвокатуры - начальника управления Минюста РФ в Орловской области, так как с данным органом мы наиболее тесно и успешно взаимодействуем в нашей повседневной работе, в том числе совместно работаем над подготовкой реформы в сфере оказания квалифицированной юридической помощи населению, которая будет иметь большое значение для всех граждан. Также, мы пригласили представителей средств массовой информации. Полагаем, что информирование граждан, проживающих в нашем регионе, о деятельности такого важного института гражданского общества - как Российская Адвокатура, о новых правовых возможностях защиты своих законных прав и интересов, о развитии правозащитной деятельности в Орловской области вызовет широкий общественный интерес, будет способствовать укреплению законности и правовому просвещению населения. Считаем, повышение информационной открытости адвокатуры одной из важнейших задач.

В отчетном периоде Российская Адвокатура успешно развивалась как наиболее мощный, организованный и профессиональный институт гражданского общества, продолжился рост её рядов. В настоящее время членами адвокатского сообщества являются более 60 тысяч квалифицированных юристов, которые ежедневно оказывают юридическую помощь гражданам, государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям, в том числе, представляют интересы РФ по международным спорам. Кроме того, в адвокатуре работают десятки тысяч граждан по трудовым договорам. Сегодня адвокатура располагает своими средствами массовой информации, научными подразделениями, высшим учебным заведением, системой профессионального отбора и повышения квалификации, контроля качества оказываемых услуг, на основе норм международного права приняты и действуют правила адвокатской этики. Российские адвокаты оказывают юридическую помощь по 100 % рассматриваемых судами уголовных дел, в том числе на стороне потерпевших и примерно по 80 % гражданских дел, рассматриваемых судами с участием профессиональных представителей, разрабатывают документы
правового характера, дают консультации. То есть выполняют десятки миллионов поручений по оказанию юридической помощи гражданам, юридическим лицам, в том числе, государственным органам ежегодно.

         В отчетный период Адвокатская палата Орловской области продолжала осуществлять свои полномочия установленные Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Обеспечение граждан Российской Федерации надлежащей квалифицированной юридической помощью - задача для адвокатов важнейшая, конституционная.

На день проведения конференции численность Адвокатской палаты Орловской области составляет 356 адвокатов,  то есть остается стабильной и в течение года не изменилась.

Профессиональная деятельность адвокатов осуществляется в 12 коллегиях, что совпадает с аналогичным периодом 2009 года.

 2 адвоката осуществляют адвокатскую деятельность в составе адвокатского бюро, а также 37 адвокатов осуществляют адвокатскую деятельность в адвокатских кабинетах.

В этом году отмечается существенный рост квалификации и эффективности работы Орловских адвокатов в том числе с использованием новых форм и методов защиты прав граждан, так нашим коллегам удалось добиться принятия Верховным судом РФ знаковых постановлений, отменяющих судебные акты Орловских инстанций об арестах граждан без судебного разбирательства, а также необоснованном отказе в условно-досрочном освобождении, которые имеют принципиальное значение для устранения  явных перекосов в правоприменительной практике, создающих угрозу законным правам и интересам всех граждан, проживающих на территории региона. Удалось добиться прекращения необоснованного уголовного преследования ряда руководителей предприятий области со стороны лиц, которые хотели бы продолжать «кошмарить бизнес» несмотря на жесткую позицию по этому поводу руководства страны и явный вред Российской экономике, были успешно защищены законные права тысяч простых орловцев в жилищно-коммунальной сфере, имущественных, трудовых, пенсионных прав, прав потребителей, а также лиц которым был причинен вред здоровью и моральный вред. В настоящее время высшими судебными инстанциями установлено, что при предоставлении кредитов гражданам (в том числе ипотечных, автокредитов и на неотложные нужды), банки не имели права взимать с них комиссию за открытие и ведение ссудного счета, а ведь пострадавших от этого граждан в Орловской области - тысячи. Была дана принципиальная оценка незаконной практике проведения вместо независимых судебных экспертиз, по уголовным делам, так называемых экспертиз проводимых сотрудниками оперативных подразделений УВД, что является прямым нарушением закона и не способствует объективному расследованию и рассмотрению таких дел в отношении орловцев.

Более активно и целенаправленно стали использовать адвокаты международно-правовые средства защиты прав граждан с учетом распространения  на РФ юрисдикции Европейского Суда по правам человека. К сожалению оснований, для таких обращений - предостаточно. В качестве примера можно сказать, что только в июле 2010 года Европейский Суд по правам человека вынес 20 решений по жалобам российских граждан, в которых было признано наличие нарушений их основополагающих прав.

Следует констатировать, что права наших граждан защищены еще не достаточно.  Взять хотя бы страшную статистику практически полного отказа судов от вынесения оправдательных приговоров. Это может означать только одно - невиновный гражданин не имеет возможности защитить свои права, добиться справедливого и объективного рассмотрения его дела. Немногие исключения, которые имеются, из разряда тех, которые лишь подтверждают правило. Даже в период сталинских репрессий оправдательных приговоров выносилось в десятки раз больше. Нельзя не отметить формальное во  многих случаях отношение судей к санкционированию лишения свободы граждан, не признанных виновными в совершении каких-либо преступлений, в качестве меры пресечения. При этом никак не учитывается что условия содержания таких лиц в следственном изоляторе г. Орла не соответствует международным стандартам и приравнивается к пыткам.

Причин такого положения много, об этом многократно говорили руководители государства, представители институтов гражданского общества, писали СМИ. Именно такое положение стало причиной реформирования милиции, других правоохранительных органов, продолжение судебной реформы. Планируется и реформа в сфере оказания квалифицированной юридической помощи гражданам вообще, и адвокатуры в частности.

Сейчас в стране сложилась парадоксальная ситуация. После отмены лицензирования юридических услуг, наряду с адвокатами к представительству интересов граждан в судах и оказанию других юридических услуг на профессиональной основе допускается кто угодно, в том числе лица, не имеющие юридического образования, страдающие психическими заболеваниями, дискредитировавших себя противоправными действиями на прежних местах работы, судимые, исключенные из адвокатуры за нарушения, совершенные в отношении граждан, и просто откровенные мошенники. На них не распространяются правила адвокатской этики, отсутствует квалификационный отбор. Такие лица в подавляющем большинстве случаев не только не оказывают никакой реальной юридической помощи гражданам, но и прямо вредят им, о каком-либо качестве таких услуг говорить не приходится. Существующий льготный по сравнению с адвокатами налоговый режим таких лиц с использованием упрощенной системы налогообложения делает крайне выгодным использование разного рода консалтинговых фирм для отмывания грязных денег, уведенных от обложения налогом на прибыль предприятий. В результате государству наносится колоссальный ущерб в виде недополученных налогов. Более того, отсутствие правового регулирования в этой сфере позволило захватить лучшие сегменты рынка юридических услуг иностранцам. Между тем, Российские адвокаты не допускаются к представительству интересов граждан в иностранных судах. При таких условиях статус адвоката утрачивает свой смысл. Такой вакханалии нет ни в одной развитой стране мира. Это все равно, что допустить к проведению сложной операции на сердце человека, не имеющего медицинского образования.

Планируемая реформа призвана исправить существующее нетерпимое положение, нарушающее конституционное право российских граждан на получение квалифицированной юридической помощи.

В рамках реформы предлагается ввести эффективный квалификационный отбор для лиц, желающих оказывать юридическую помощь гражданам на профессиональной основе, и, в том числе, осуществлять их представительство в суде, распространить на всех таких лиц обязанности по соблюдению этических норм профессии, членству в адвокатских ассоциациях в целях осуществления контроля за качеством оказываемой ими юридической помощи, унификации режима налогообложения. Также необходимо введение ответственности за воспрепятствование законной деятельности адвоката и непредоставление информации по адвокатским запросам. Укрепление правового статуса адвоката позволит серьезно усилить кадровый состав адвокатуры, что несомненно улучшит положение в нашей стране в сфере законности и защиты прав граждан.

Такой своевременный и необходимый проект Закона «Об оказании квалифицированной помощи в РФ» и изменений в другие законодательные акты разрабатывается по поручению Президента РФ. Представляется, что мы в интересах наших граждан не только должны поддержать озвученную Минюстом РФ концепцию реформы, но и сделать все, чтобы она как можно раньше была осуществлена, помочь в преодолении сопротивления тех, кому она невыгодна (иностранцы и всякого рода отмывочные конторы).

Очевидно, существующие проблемы в данной сфере мы сможем решить только в тесном взаимодействии с государством, прежде всего судебными органами и органами министерства юстиции. Со своей стороны мы готовы к совместной работе в этом направлении.

 В соответствии с федеральным законом Адвокатская палата Орловской области является органом  по организации юридической помощи, оказываемой гражданам РФ бесплатно, на всей территории данного субъекта РФ. В отчетный период данная деятельность нашей организации получила дальнейшее развитие. Бесплатная квалифицированная юридическая помощь оказывается малоимущим и социально не защищенным категориям граждан, указанным в федеральном и областном законе не только по месту нахождения офисов адвокатских образований, но и в созданном при адвокатской палате Орловской области Специализированном Центре по оказанию такой помощи указанным гражданам. В этом году была существенно расширена деятельность данного Центра, увеличено количество часов приема малоимущих и социально не защищенных категорий граждан на безвозмездной основе, введено постоянное дежурство действующих адвокатов в помещении Центра. В результате количество наиболее нуждающихся граждан непосредственно обратившихся в Центр за 10 месяцев этого года более чем в 3 раза превысило количество таких лиц зарегистрированных за весь 2009 год. Кроме того, наш Центр по оказанию бесплатной помощи малоимущим и другим социально не защищенным категориям граждан предоставляет правовую помощь гражданам, обратившимся в Правительство Орловской области и общественную палату Орловской области. Количество таких обращений, рассмотренных специалистами Центра, также значительно возросло. Работа указанного Центра является проявлением не на словах, а на деле особой социальной ответственности Орловских адвокатов, так как вся работа Центра фактически осуществляется на благотворительной основе без какой-либо компенсации со стороны государства. За все время работы Центра (более 3 лет) из бюджета на его работу не было потрачено ни одной копейки. Между тем, Центр имеет особое значение для поддержания социальной стабильности в регионе, доверия между властью и жителями области, значительно снижает количество жалоб в вышестоящие государственные органы, способствует реальному разрешению проблем жителей региона.

Кроме того, Адвокатской палатой Орловской области было утверждено положение «О порядке оказания бесплатной юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда» в соответствии с которым только за 10 месяцев данного года адвокатами области было исполнено около 9 тысяч таких поручений на защиту граждан. Оплата труда адвокатов - государственных защитников по таким делам (298 рублей в день, включая налоги) очевидно, является символической и дискриминационной, так как более чем в четыре раза меньше оплаты работы государственного обвинителя, выполняющего аналогичную по сложности и квалификации работу, и часто не покрывает даже расходы адвоката на проезд к месту рассмотрения дела.                

Осуществляя полномочия по представительству и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органов местного управления, общественных объединениях и иных организациях Совет адвокатской палаты Орловской области осуществлял активное взаимодействие со всеми уровнями и ветвям власти, а также организациями всех форм собственности по значимым для оказания юридической помощи гражданам вопросам в самых различных форматах. Так Президент Адвокатской палаты Орловской области представляет интересы адвокатского сообщества региона в:

- совете Федеральной палаты РФ, где в частности 29 октября непосредственно участвовал в встрече с заместителем Министра юстиции России Юрием Любимовым,

- общественном совете при Полномочном представителе Президента РФ в Центральном федеральном округе,

- качестве председателя комиссии общественной палаты Орловской области  по законодательству и взаимодействию с правоохранительными и судебными органами,

- коллегии Управления Министерства юстиции в Орловской области,

- коллегии Управления Росрегистрации в Орловской области,

- общественном совете УВД Орловской области,

- общественном совете СУ СК  при прокуратуре РФ в Орловской области,

- оргкомитете по празднованию 450 летия города Орла,

- комиссии по разработке нового устава города Орла

- иных комиссиях, координационных советах и органах, образованных органами власти различных уровней.

Такое взаимодействие дает хорошие результаты, позволяет оперативно решать многие вопросы и проблемы, возникающие в сфере оказания юридической помощи, способствуют взаимопониманию между адвокатурой как институтом гражданского общества с различными государственными органами.

 В этом году особое внимание Совет Адвокатской палаты уделял усилению работы по повышению профессиональной квалификации адвокатов Орловской области. В 2010 г. в рамках повышения квалификации адвокатов было проведено 2 трехдневных семинара с приглашением высококвалифицированных преподавателей - лекторов Высших курсов повышения квалификации адвокатов из г. Москвы. В мае 2010 года обучение прошли  143 адвоката, а в октябре 2010 года - еще 127. Все они получили соответствующие сертификаты о прохождении курсов повышения квалификации. Более того, для адвокатов - участников курсов обучение проводилось бесплатно, все расходы оплачивались за счет средств Адвокатской палаты Орловской области.

Полагаем, что для повышения профессиональной квалификации адвоката важное значение имеет также не только изучение действующего законодательства, но и СМИ выпускаемых ФПА РФ, прежде всего «Новой адвокатской газеты», а также вестника АП Орловской области, где в сконцентрированном виде содержится информация о наиболее интересных и эффективных методиках и опыте защиты прав граждан, важнейших изменениях в законодательстве и судебной практике, а также последних новостях и иной интересной информации, касающейся адвокатской деятельности.

     В целом, в 2010 году Совет Адвокатской палаты Орловской области существенно активизировал свою работу по информационному обеспечению деятельности адвокатов по оказанию квалифицированной юридической помощи в регионе. В штате организации имеется соответствующий специалист, выполняющий обязанности пресс-секретаря и отвечающий за функционирование всех информационных ресурсов.

Было продолжено издание «Вестника Адвокатской палаты Орловской области», в котором регулярно публикуются  официальные материалы Федеральной палаты адвокатов РФ, документы Адвокатской палаты Орловской области, обзор дисциплинарной практики региональной палаты, новости судебной практики и многое другое.  Но все-таки "живых" статей о деятельности адвокатов еще недостаточно. Предлагаем всем адвокатам стать внештатными корреспондентами нашего издания, по возможности присылать сообщения о наиболее интересных процессах, удачных делах, при проведении которых удалось добиться реального восстановления прав граждан, судебной практике. Тогда вестник  станет еще интереснее и полезнее.

Собственное печатное СМИ - не единственный информационный инструмент  Адвокатской палаты Орловской области. 30 января 2010 года на конференции адвокатов Орловской области было внесено предложение о необходимости создания нового информационного ресурса Адвокатской палаты Орловской области, а именно - создать собственный сайт Адвокатской палаты Орловской области.

Данный наказ был принят к исполнению Советом Адвокатской палаты Орловской области и в июле 2010 года сайт региональной Адвокатской палаты начал свою работу.

Наш сайт  был создан  как необходимый  ресурс для информационной поддержки деятельности Адвокатской палаты Орловской области, адвокатских образований, адвокатов палаты и предоставления заинтересованным лицам и организациям официальной информации об их деятельности.

На сайте можно найти реестр адвокатов и адвокатских образований Орловской области, официальные материалы Федеральной палаты адвокатов РФ и Адвокатской палаты Орловской области, можно ознакомиться с последними событиями из жизни адвокатского сообщества  и подробнее узнать о мероприятиях, проведенных или планируемых Адвокатской палатой Орловской области, а также многое другое.

Полагаем, что данный проект будет служить укреплению корпоративных связей адвокатского сообщества Орловской области, а также  с коллегами за его пределами.

Всего в период с 1 января 2010 года Советом Адвокатской палаты Орловской области было проведено 12 заседаний, на которых рассмотрено с вынесением решений 83 различных вопроса, относящихся к его компетенции, в том числе 39 дисциплинарных производств.

 Особо хотелось бы отметить работу Квалификационной комиссии при Адвокатской палате Орловской области, которая состоит из представителей Управления министерства юстиции РФ по Орловской области,  судей областного и арбитражного судов, представителей Орловского областного Совета народных депутатов, действующих адвокатов.   Квалификационная комиссия, как и предусмотрено законом об адвокатуре, контролировала профессиональную подготовку лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, занималась проверкой документов у претендентов на статус адвоката, допуском к квалификационному экзамену, приемом экзаменов у претендентов, контролировала соблюдение адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката.

   В текущем году квалификационная комиссия провела 6 заседаний, 41 претендент подал заявления на присвоение статуса адвоката, к экзамену допущено 39 претендентов, количество лиц успешно сдавших квалификационный экзамен - 21, из них присвоен статус адвоката - 19. Следует учесть, что 12 из 19 вновь прибывших адвокатов ранее проходили стажировку в адвокатских образованиях либо являлись помощниками адвокатов, 4 - работали в юридических службах различных организаций; 3 - являются бывшими сотрудниками прокуратуры либо иных правоохранительных органов.  

Особое внимание уделяется работе с жалобами и другими обращениями граждан в Адвокатскую палату Орловской области.

 За отчетный год в Адвокатскую палату Орловской области  поступило 65 различных жалоб, заявлений и других обращений граждан и организаций. По одним давались разъяснения, а другие, поскольку они содержали основания для возбуждения дисциплинарного производства, направлялись на рассмотрение квалификационной комиссии.

В целом, по состоянию на 20 ноября 2010 года отмечается значительное уменьшение жалоб, являющихся основанием для возбуждения дисциплинарного производства в отношении адвокатов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Подавляющее большинство адвокатов области работает добросовестно без каких-либо жалоб и замечаний со стороны доверителей, судебных и правоохранительных органов.

        О высокой оценке деятельности адвокатов Орловской области свидетельствует количество поощрений государственных и вышестоящих органов.  Так, в этом году было поощрено 32 адвоката, из них 2 адвоката Медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» 1 степени, 5 адвокатов - Почетной грамотой Федеральной палаты адвокатов РФ, 2 адвоката - Почетной грамотой Губернатора  Орловской области, 2 адвоката -Почетной грамотой Администрации г.Орла, 2 адвоката-

Почетной грамотой Орловского областного Совета народных депутатов, 2 адвоката - Почетной грамотой Орловского городского Совета, 3 адвоката -Благодарственным письмом Управления Министерства юстиции РФ, 8 адвокатов - Почетной  грамотой Адвокатской палаты Орловской области, 5 адвокатов - Благодарностью Адвокатской палаты Орловской области.

         В отношении исполнения сметы Адвокатской палаты Орловской области хотелось бы отметить, что адвокаты области в целом своевременно выполняют свои обязанности по обязательным отчислениям, установленным конференцией, что позволяет осуществлять плановое финансирование обязательств организации в соответствии с утвержденной сметой. Произошло существенное увеличение расходов в связи с более частым проведением курсов повышения квалификации адвокатов. Однако, полагаю, что такое увеличение расходов является оправданным. В следующем году ожидается существенное увеличение расходов на аренду помещения, коммунальные платежи (не менее 20 %), увеличение налогов и страховых взносов в пенсионный фонд (не менее 25 %), на индексацию заработной платы работников с учетом инфляции (не менее 10 %), а также банковских расходов и на услуги связи. 

В заключение доклада хотелось бы поблагодарить всех членов Совета, квалификационной и ревизионной комиссий, а также штатных работников Адвокатской палаты Орловской области, всех адвокатов и работников адвокатских образований  за добросовестный труд, неравнодушное отношение к людям и нашим общим проблемам, а также пожелать крепкого здоровья, семейного благополучия, дальнейших успехов в нашей нелегкой профессиональной деятельности, а также поздравить всех присутствующих с наступающим Новым годом.