Доклад Президента АПОО Мальфанова С.А. на заседании Координационного Совета при Управлении Министерства юстиции РФ по Орловской области 8 декабря 2010 года

 Доклад

«О состоянии работы по оказанию квалифицированной юридической помощи в Орловской области, в том числе осужденным»

Право граждан РФ на оказание квалифицированной юридической помощи относится к категории основополагающих конституционных прав, так ст. 48 Конституции РФ предусматривает:

1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Данное право также закреплено в международно-правовых актах, ратифицированных РФ, то есть непосредственно действующих на ее территории.

Так Устав ООН подтверждает право людей всего мира на создание условий, при которых законность будет соблюдаться, и провозглашает одной из целей - достижение сотрудничества в создании и поддержании уважения к правам человека и основным свободам.

Всеобщая Декларация о Правах Человека утверждает принципы равенства перед законом, презумпцию невиновности, право на беспристрастное и открытое рассмотрение дела независимым и справедливым судом, а также все гарантии, необходимые для защиты  любого лица, обвиненного в совершении наказуемого деяния.

Международный Пакт о Гражданских и Политических Правах дополнительно провозглашает право быть выслушанным без проволочек и право на беспристрастное и открытое слушание дела компетентным, независимым и справедливым судом, предусмотренным законом.

Международный Пакт об Экономических, Социальных и Культурных Правах содержит указание на обязанности государств в соответствии с Уставом ООН содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и свобод; для защиты всех лиц, задержанных или находящихся в условиях тюремного заключения, предусматривает, что каждому задержанному лицу должно быть предоставлено право на помощь, консультацию с адвокатом и возможность общаться с ним.

Стандартные минимальные правила содержания заключенных указывают, в частности, чтобы юридическая помощь и конфиденциальность в процессе ее осуществления были гарантированы для лиц, находящихся в заключении.

Декларация об Основных Принципах Юстиции для Жертв Преступления и Превышения Власти рекомендует принятие мер  на международном и национальном уровне для улучшения доступа к юстиции и справедливому отношению, возмещению вреда, компенсации и помощи жертв преступления.

Аналогичные положения содержатся в Европейской Конвенции «О Защите Прав Человека и Основных Свобод».

Оказание квалифицированной юридической помощи российским гражданам и организациям в РФ возложена Федеральным Законом на адвокатов и создаваемой ими в соответствии с законом некоммерческие организации.

Так, в соответствии со ст. 1 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Отношения адвокатуры и государства регулируются ст. 3 данного закона которая четко закрепляет статус адвокатуры как института гражданского общества. Кроме того, данная статья предусматривает, что в целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи.

Также законодательством для отдельных категорий наиболее нуждающихся граждан установлено право на оказание квалифицированной юридической помощи адвоката бесплатно.

В настоящее время Российская Адвокатура успешно развивается как наиболее мощный, организованный и профессиональный институт гражданского общества, продолжается рост её рядов. В данный момент членами адвокатского сообщества являются более 60 тысяч квалифицированных юристов, которые ежедневно оказывают юридическую помощь гражданам, государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям, в том числе, представляют интересы РФ по международным спорам. Кроме того, в адвокатуре работают десятки тысяч граждан по трудовым договорам. Сегодня адвокатура располагает своими средствами массовой информации, научными подразделениями, высшим учебным заведением, системой профессионального отбора и повышения квалификации, контроля качества оказываемых услуг. На основе норм международного права приняты и действуют правила адвокатской этики. Российские адвокаты оказывают юридическую помощь по 100 % рассматриваемых судами уголовных дел, в том числе на стороне потерпевших и примерно по 80 % гражданских дел, рассматриваемых судами с участием профессиональных представителей, разрабатывают документы

правового характера, дают консультации. То есть выполняют десятки миллионов поручений по оказанию юридической помощи гражданам, юридическим лицам, в том числе, государственным органам ежегодно.

 Адвокатская палата Орловской области осуществляет свои полномочия, установленные Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» на территории Орловской области.

На сегодняшний день численность членов Адвокатской палаты Орловской области составляет 356 адвокатов,  то есть остается стабильной и в течение года не изменилась, кроме того в адвокатских образованиях около 120 человек работают на штатной основе по трудовым договорам.

Профессиональная деятельность адвокатов осуществляется в 12 коллегиях, что совпадает с аналогичным периодом 2009 года.

 2 адвоката осуществляют адвокатскую деятельность в составе адвокатского бюро, а также 37 адвокатов осуществляют адвокатскую деятельность в адвокатских кабинетах. Филиальная сеть адвокатских образований (районных и межрайонных) охватывает все районы Орловской области.

В этом году отмечается существенный рост квалификации и эффективности работы Орловских адвокатов, в том числе с использованием новых форм и методов защиты прав граждан, так нашим коллегам удалось добиться принятия Верховным судом РФ знаковых постановлений, отменяющих судебные акты Орловских инстанций об арестах граждан без судебного разбирательства, а также необоснованном отказе в условно-досрочном освобождении, которые имеют принципиальное значение для устранения  явных перекосов в правоприменительной практике, создающих угрозу законным правам и интересам всех граждан, проживающих на территории региона. Удалось добиться прекращения необоснованного уголовного преследования ряда руководителей предприятий области со стороны лиц, которые хотели бы продолжать «кошмарить бизнес» несмотря на жесткую позицию по этому поводу руководства страны и явный вред Российской экономике, были успешно защищены законные права тысяч простых орловцев в жилищно-коммунальной сфере, имущественных, трудовых, пенсионных прав, прав потребителей, а также лиц которым был причинен вред здоровью и моральный вред. В настоящее время высшими судебными инстанциями установлено, что при предоставлении кредитов гражданам (в том числе ипотечных, автокредитов и на неотложные нужды), банки не имели права взимать с них комиссию за открытие и ведение ссудного счета, а ведь пострадавших от этого граждан в Орловской области - тысячи. Поэтому в сфере защиты прав потребителей предстоит большая работа по оказанию квалифицированной помощи гражданам. Была дана принципиальная оценка незаконной практике проведения вместо независимых судебных экспертиз по уголовным делам, так называемых, экспертиз, проводимых сотрудниками оперативных подразделений УВД, что является прямым нарушением закона и не способствует объективному расследованию и рассмотрению таких дел в отношении орловцев.

Более активно и целенаправленно стали использовать адвокаты международно-правовые средства защиты прав граждан с учетом распространения  на РФ юрисдикции Европейского Суда по правам человека. К сожалению оснований, для таких обращений - предостаточно. В качестве примера можно сказать, что только в июле 2010 года Европейский Суд по правам человека вынес 20 решений по жалобам российских граждан, в которых было признано наличие нарушений их основополагающих прав.

Следует констатировать, что права наших граждан защищены еще не достаточно. К сожалению, гражданам еще очень сложно защитить свои права, добиться справедливого и объективного рассмотрения его дела, особенно в сфере уголовного судопроизводства. Даже в период сталинских репрессий оправдательных приговоров выносилось в десятки раз больше чем сейчас. Нельзя не отметить формальное во  многих случаях отношение судей к санкционированию лишения свободы граждан, не признанных виновными в совершении каких-либо преступлений, в качестве меры пресечения. При этом никак не учитывается что условия содержания таких лиц в следственном изоляторе г. Орла не соответствуют международным стандартам и с точки зрения норм международного права приравниваются к пыткам.

Причин такого положения много, об этом многократно говорили руководители государства, представители институтов гражданского общества, писали СМИ. Именно такое положение стало причиной реформирования милиции, других правоохранительных органов, продолжение судебной реформы. Планируется и реформа в сфере оказания квалифицированной юридической помощи гражданам вообще, и адвокатуры в частности.

Сейчас в стране, в том числе в Орловской области сложилась парадоксальная ситуация. После отмены лицензирования юридических услуг, наряду с адвокатами к представительству интересов граждан в судах и оказанию других юридических услуг на профессиональной основе допускается кто угодно, в том числе лица, не имеющие юридического образования, страдающие психическими заболеваниями, дискредитировавшие себя противоправными действиями на прежних местах работы, судимые, исключенные из адвокатуры за нарушения, совершенные в отношении граждан, и просто откровенные мошенники. На них не распространяются правила адвокатской этики, отсутствует квалификационный отбор. Такие лица в подавляющем большинстве случаев не только не оказывают никакой реальной юридической помощи гражданам, но и прямо вредят им, о каком-либо качестве таких услуг говорить не приходится. Существующий льготный по сравнению с адвокатами налоговый режим таких лиц с использованием упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход делает крайне выгодным использование разного рода консалтинговых фирм для отмывания грязных денег, уведенных от обложения налогом на прибыль предприятий. В результате государству наносится колоссальный ущерб в виде недополученных налогов. Более того, отсутствие правового регулирования в этой сфере позволило захватить лучшие сегменты рынка юридических услуг иностранцам. Между тем, Российские адвокаты не допускаются к представительству интересов граждан в иностранных судах. При таких условиях статус адвоката утрачивает свой смысл. Такой странной ситуации нет ни в одной развитой стране мира. Это все равно, что допустить к проведению сложной операции на сердце человека, не имеющего медицинского образования.

Планируемая реформа призвана исправить существующее нетерпимое положение, нарушающее конституционное право российских граждан на получение квалифицированной юридической помощи.

В рамках реформы предлагается ввести эффективный квалификационный отбор для лиц, желающих оказывать юридическую помощь гражданам на профессиональной основе, и, в том числе, осуществлять их представительство в суде, распространить на всех таких лиц обязанности по соблюдению этических норм профессии, членству в адвокатских ассоциациях в целях осуществления контроля за качеством оказываемой ими юридической помощи, унификации режима налогообложения. Также необходимо введение ответственности за воспрепятствование законной деятельности адвоката и непредоставление информации по адвокатским запросам. Укрепление правового статуса адвоката позволит серьезно усилить кадровый состав адвокатуры, что несомненно улучшит положение и в нашей области в сфере законности и защиты прав граждан.

Такой своевременный и необходимый проект Закона «Об оказании квалифицированной помощи в РФ» и изменения в другие законодательные акты разрабатывается по поручению Президента РФ. Представляется, что мы в интересах наших граждан не только должны поддержать озвученную Минюстом РФ концепцию реформы, но и сделать все, чтобы она как можно раньше была осуществлена, помочь в преодолении сопротивления тех, кому она невыгодна (иностранцы и всякого рода отмывочные конторы).

Очевидно, существующие проблемы в данной сфере можно решить только в тесном взаимодействии адвокатуры с государством, прежде всего с судебными органами и органами министерства юстиции, а также с другими заинтересованными государственными структурами.

Так, Постановлением Конституционного суда РФ от 29 ноября 2010 года по делу о проверке конституционности положений статей 20 и 21 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» внесены кардинальные изменения в деятельность работников ФСИН по осуществлению цензуры переписки между лицами, содержащимися под стражей и их защитниками, необоснованное вскрытие и прочтение такой корреспонденции теперь запрещено. Теперь необходимо обеспечить информирование граждан, работников ФСИН и адвокатов о данных изменениях в законодательстве и обеспечить их исполнение. Для этого потребуются согласованные действия Адвокатской Палаты Орловской области, УФСИН Орловской области и прокуратуры Орловской области, осуществляющей прокурорский надзор за соблюдением законности в местах лишения свободы граждан.

В соответствии с федеральным законом Адвокатская палата Орловской области является органом по организации юридической помощи, оказываемой гражданам РФ бесплатно, на всей территории данного субъекта РФ. В отчетный период данная деятельность нашей организации получила дальнейшее развитие. Бесплатная квалифицированная юридическая помощь оказывается малоимущим и социально незащищенным категориям граждан, указанным в федеральном и областном законе не только по месту нахождения офисов адвокатских образований, но и в созданном при адвокатской палате Орловской области Специализированном Центре по оказанию такой помощи указанным гражданам. В этом году была существенно расширена деятельность данного Центра, увеличено количество часов приема малоимущих и социально не защищенных категорий граждан на безвозмездной основе, введено постоянное дежурство действующих адвокатов в помещении Центра. В результате количество наиболее нуждающихся граждан, непосредственно обратившихся в Центр, за 10 месяцев этого года более чем в 3 раза превысило количество таких лиц зарегистрированных за весь 2009 год. Кроме того, наш Центр по оказанию бесплатной помощи малоимущим и другим социально не защищенным категориям граждан предоставляет правовую помощь гражданам, обратившимся в Правительство Орловской области и Общественную палату Орловской области. Количество таких обращений, рассмотренных специалистами Центра, также значительно возросло. Работа указанного Центра является проявлением не на словах, а на деле особой социальной ответственности Орловских адвокатов, так как вся работа Центра фактически осуществляется на благотворительной основе без какой-либо компенсации со стороны государства. За все время работы Центра (более 3 лет) из бюджета на его работу не было потрачено ни одной копейки. Причина такого положения состоит в том, что ставки компенсации расходов на оказание юридической помощи, предусмотренные Законом Орловской области «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам РФ на территории Орловской области» являются крайне низкими, а преодоление всех бюрократических процедур, необходимых для получения такой компенсации требует такие денежные затраты и усилия для граждан, что получение данной компенсации теряет всякий смысл.  

Между тем, Центр имеет особое значение для поддержания социальной стабильности в регионе, доверия между властью и жителями области, значительно снижает количество жалоб в вышестоящие государственные органы, способствует реальному разрешению проблем жителей региона.

Однако в настоящее время в результате действий должностных лиц администрации города Орла возникла реальная угроза закрытия Орловского областного центра по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим и социально незащищенным категориям граждан с 1 января 2011 года. Так, письмом заместителя главы администрации города Орла Т.И. Степиной предложено АПОО арендовать помещение, используемое под размещение данного центра, по рыночной коммерческой стоимости. Поскольку такой финансовой возможности у Адвокатской палаты, которая является некоммерческой организацией, не имеется, это означает закрытие центра. При этом интересы населения, федеральное и областное законодательство никак не учитываются. Полагаем, что данная позиция чиновника является недальновидной, ведет к самым неблагоприятным последствиям в социальной сфере, дискредитации власти в период подготовки к выборам в Орловский городской Совет. Очевидно, что имущество муниципального  образования город Орел должно использоваться в интересах его жителей, а не для извлечения коммерческой выгоды за счет ущемления конституционных прав малоимущих и иных социально незащищенных категорий граждан.   

Кроме того, в соответствии с утвержденным Адвокатской палатой Орловской области положением «О порядке оказания бесплатной юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда» только за 10 месяцев данного года адвокатами области было исполнено около 9 тысяч таких поручений на защиту граждан. Оплата труда адвокатов - государственных защитников по таким делам (298 рублей в день, включая налоги) очевидно, является символической и дискриминационной, так как более чем в четыре раза меньше оплаты работы государственного обвинителя, выполняющего аналогичную по сложности и квалификации работу, и часто не покрывает даже расходы адвоката на проезд к месту рассмотрения дела. В связи с этим назрела неотложная необходимость в целях обеспечения реального оказания бесплатной юридической помощи гражданам в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда и повышения качества такой помощи довести оплату труда юристов по таким делам до разумных пределов - по крайней мере, до 700 рублей в день, что будет соответствовать среднему уровню оплаты труда, в том числе и неквалифицированного, в Орловской области. Аналогичные изменения следует внести в Закон Орловской области «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам РФ на территории Орловской области» в целях обеспечения права малоимущих и социально незащищенных категорий граждан на получение бесплатной юридической помощи.            

В этом году особое внимание Адвокатская палата уделяла усилению работы по повышению профессиональной квалификации адвокатов Орловской области. В 2010 г. в рамках повышения квалификации адвокатов было проведено 2 трехдневных семинара с приглашением высококвалифицированных преподавателей - лекторов Высших курсов повышения квалификации адвокатов из г. Москвы. В мае 2010 года обучение прошли  143 адвоката, а в октябре 2010 года - еще 127. Все они получили соответствующие сертификаты о прохождении курсов повышения квалификации. Более того, для адвокатов - участников курсов обучение проводилось бесплатно, все расходы оплачивались за счет средств Адвокатской палаты Орловской области.

В Вестнике АП Орловской области в сконцентрированном виде содержится информация о наиболее интересных и эффективных методиках и опыте защиты прав граждан, важнейших изменениях в законодательстве и судебной практике, а также последних новостях и иной интересной информации, касающейся  деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи гражданам и организациям.

Собственное печатное СМИ - не единственный информационный инструмент  Адвокатской палаты Орловской области. В июле 2010 года начал свою работу Интернет сайт региональной Адвокатской палаты,  который был создан как необходимый ресурс для информационной поддержки деятельности Адвокатской палаты Орловской области, адвокатских образований, адвокатов палаты и предоставления заинтересованным лицам и организациям официальной информации об их деятельности.

На сайте можно найти реестр адвокатов и адвокатских образований Орловской области, официальные материалы Федеральной палаты адвокатов РФ и Адвокатской палаты Орловской области, можно ознакомиться с последними событиями из жизни адвокатского сообщества, изменениями в законодательстве  и подробнее узнать о мероприятиях, проведенных или планируемых Адвокатской палатой Орловской области, а также многое другое.

Полагаем, что данный проект существенно облегчит доступ граждан к квалифицированной юридической помощи в Орловской области.

В период с 1 января 2010 года Советом Адвокатской палаты Орловской области было проведено 12 заседаний, на которых рассмотрено с вынесением решений 83 различных вопроса, относящихся к оказанию квалифицированной юридической помощи в Орловской области, в том числе 39 дисциплинарных производств в отношении адвокатов.

 Особо необходимо отметить работу Квалификационной комиссии при Адвокатской палате Орловской области, которая состоит из представителей Управления министерства юстиции РФ по Орловской области,  судей областного и арбитражного судов, представителей Орловского областного Совета народных депутатов, действующих адвокатов.   Квалификационная комиссия, как и предусмотрено законом об адвокатуре, контролировала профессиональную подготовку лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, занималась проверкой документов у претендентов на статус адвоката, допуском к квалификационному экзамену, приемом экзаменов у претендентов, контролировала соблюдение адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката.

В текущем году квалификационная комиссия провела 6 заседаний, 41 претендент подал заявления на присвоение статуса адвоката, к экзамену допущено 39 претендентов, количество лиц успешно сдавших квалификационный экзамен - 21, из них присвоен статус адвоката - 19. Следует учесть, что 12 из 19 вновь прибывших адвокатов ранее проходили стажировку в адвокатских образованиях либо являлись помощниками адвокатов, 4 - работали в юридических службах различных организаций; 3 - являются бывшими сотрудниками прокуратуры либо иных правоохранительных органов.  

Особое внимание уделяется работе с жалобами и другими обращениями граждан в Адвокатскую палату Орловской области.

 За отчетный год в Адвокатскую палату Орловской области  поступило 65 различных жалоб, заявлений и других обращений граждан и организаций. По одним давались разъяснения, а другие, поскольку они содержали основания для возбуждения дисциплинарного производства, направлялись на рассмотрение квалификационной комиссии.

В целом, отмечается значительное уменьшение жалоб, являющихся основанием для возбуждения дисциплинарного производства в отношении адвокатов, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Подавляющее большинство адвокатов области работает добросовестно, без каких-либо жалоб и замечаний со стороны доверителей, судебных и правоохранительных органов.

Кроме того, Адвокатской палатой Орловской области оказывается методическая и информационная помощь различным общественным правовым приемным, действующим на территории Орловской области, осуществляется поддержка деятельности общественных Советов, созданных при региональных управлениях правоохранительных и иных федеральных органов.  Наиболее тесное сотрудничество в сфере правового просвещения граждан осуществляется с Правительством Орловской области, Общественной палатой Орловской области, региональным отделением ассоциации юристов РФ, общественными Советами при УВД и СУ СК при прокуратуре РФ по Орловской области, Нотариальной палатой Орловской области.

Президент

Адвокатской палаты

Орловской области

С.А.Мальфанов