ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПАЛАТА
АДВОКАТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
119002, г. Москва, пер. Сивцев Вражек, 43
тел.: (495) 7S7-28-35, т./ф.: 787-28-36
e-mail: advpalata@mail.ru
http: //www. fparf.ru
от 13 октября 2010 г.
№655-10/10
Директору Департамента по вопросам
правовой помощи и взаимодействия
с судебной системой Министерства юстиции
Российской Федерации
Е.А.Борисенко
Уважаемая Елена Адольфовна!
В связи с Вашим обращением в Федеральной палате адвокатов изучен проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке и размерах возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, рассмотрением гражданского дела, а также выполнением требований -Конституционного Суда Российской Федерации».
Предлагаем Вашему вниманию следующие замечания и предложения по проекту постановления Правительства Российской Федерации и приложенному к нему Положению о порядке и размерах возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, рассмотрением гражданского дела, а также выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации.
1.По проекту постановления Правительства Российской Федерации:
1.1.В пункте 2 проекта постановления предлагается признать утратившими силу пункты 1, 2, 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда».
Предлагаем признать Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. № 400 утратившим силу полностью.
1.2. В пункте 3 проекта постановления предлагается установить, что увеличение (индексация) денежных сумм, предусмотренных настоящим Постановлением, производится исходя из уровня инфляции. Однако при этом не определен порядок и периодичность индексации денежных сумм выплачиваемых адвокатам. В настоящее время индексация денежных сумм выплачиваемых адвокатам за их труд поставлена в зависимость от индексации денежного содержания судьям.
Считаем такой порядок индексации несправедливым и некорректным, так как средний уровень ежемесячного денежного вознаграждения судьи (по имеющейся информации примерно 70 тысяч рублей) несопоставим с уровнем среднемесячной оплаты труда адвоката по назначению (в 2009 году - менее 6 тысяч рублей).
Предлагаем индексировать выплачиваемые адвокату денежные суммы не реже одного раза в год исходя из уровня инфляции независимо от индексации денежного содержания судьям или работникам правоохранительных органов (например, среднемесячная оплата труда прокурора более 50 тысяч рублей).
1.3. В пункте 4 проекта постановления содержится предписание о том, что финансовое обеспечение обязательств Российской Федерации, связанных
с реализацией настоящего Постановления, осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год на содержание судов и органов предварительного расследования.
В части распространения данного предписания на компенсацию адвокатам расходов, связанных с выездом к месту выполнения процессуальных действий, и иных расходов, этот пункт возражений не вызывает.
Что же касается оплаты труда адвокатов, то расходы на эти цели в соответствии с пунктом 8 статьи 25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год целевым назначением.
В связи с этим предлагаем пункт 4 проекта постановления привести в соответствие со специальным законом, регулирующим адвокатскую деятельность.
1.4. В пункте 6 проекта постановления на Министерство юстиции Российской Федерации возложена обязанность совместно с Минфином России и по согласованию с Верховным Судом Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации утвердить до 1 января 2012 г. порядок расчета суммы, выплачиваемой адвокату за оказание юридической помощи, в зависимости от сложности гражданского дела.
Учитывая, что Федеральный закон от 9 марта 2010 г. № 20-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации по вопросу возмещения процессуальных издержек» вступил в силу и с этого момента адвокат имеет право на оплату своего труда за оказание юридической помощи по назначению в гражданском судопроизводстве, полагаем, что назначенный срок для определения порядка расчета суммы, выплачиваемой адвокату за оказание юридической помощи, в зависимости от сложности гражданского дела, чрезмерно длительным и предлагаем его сократить, как минимум, на полгода.
2. По Положению о порядке и размерах возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, рассмотрением гражданского дела, а также выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации:
2.1. В пункте 3 Положения разрешается оплачивать проезд к месту производства процессуальных действий по гражданским и уголовным делам и обратно к месту жительства, работы или местам временного пребывания на основании проездных документов, но не свыше стоимости проезда:
железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда;
водным транспортом - в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы;
автомобильным транспортом - в автотранспортном средстве общего пользования (кроме такси);
метрополитеном;
воздушным транспортом - в салоне экономического класса.
Обращаем Ваше внимание, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. № 92 установлены нормы расходов организаций на выплату компенсации за использование для служебных поездок личных автомобилей и мотоциклов, в пределах которых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций такие расходы относятся к прочим расходам, связанным с производством и реализацией.
Учитывая, что адвокаты при выполнении поручений по назначению судов и правоохранительных органов не всегда имеют возможность пользоваться общественным транспортом по различным причинам (отсутствие транспортного сообщения, неудобный график движения и т.п.), они при выезде к месту выполнения процессуальных действий нередко используют личный автотранспорт. В связи с этим считаем необходимым разрешить оплату адвокатам за использование личного автотранспорта в качестве компенсации понесенных ими расходов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. № 92.
1.2. Настоящее Положение не предусматривает авансирования адвокатов в целях обеспечения проезда к месту выполнения процессуальных действий и обратно в исключительных случаях. Например, во многих отдаленных районах и районах Крайнего Севера отсутствует наземное (водное) сообщение и в командировку можно убыть только авиатранспортом, стоимость проезда в котором составляет значительные суммы.
Так, в соответствии с тарифами ФГУП «Корякское авиапредприятие» на 2010 год стоимость проезда из аэропорта Елизово гЛетропавловска-Камчатского в пос. Палана - центр Корякского АО и обратно составляет 33 800 рублей, в административный центр Карагинского района Камчатской области пос. Оссора и обратно - 50360 рублей, в райцентр Теличики Олюторского района и обратно - 53400 рублей, в райцентр Пенжинского района Камчатки и обратно -77980 рублей.
Предлагаем учесть данное обстоятельство и включить в Положение разрешение на выдачу адвокатам денежного аванса на проезд.
2.3. В первом абзаце пункта 5 Положения сказано, что расходы по найму жилого помещения лиц, указанных в пункте 2 Положения, возмещаются на основании документов, подтверждающих данные расходы, в размере стоимости проживания в одноместном номере (на одном месте в многоместном номере), не относящемся к категории номеров повышенной комфортности (без возмещения оплаты дополнительных услуг), либо стоимости проживания в однокомнатном жилом помещении (комнате в жилом помещении), сдаваемом за плату в установленном законом порядке, но не свыше 2500 тысяч рублей.
Предлагаем, дополнить пункт 5 Положения после слов «но не свыше 2500 тысяч рублей» словами «в сутки».
2.4. Во втором абзаце пункта 5 Положения предусмотрено, что дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), возмещаются за каждый день, затраченный лицом в связи с явкой к месту производства процессуальных действий (включая время в пути, выходные и праздничные дни, а также время вынужденной остановки в пути, подтвержденной соответствующими документами), в размере 100 рублей.
Предлагаем увеличить размер суточных расходов адвоката до 700 рублей, учитывая действующие расценки на продукты питания.
2.5. В пункте 14 Положения предлагается установить размер оплаты труда адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, за один день участия не менее 298 рублей 37 копеек и не более 1193 рублей 50 копеек, а за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, а также в ночное время - не менее 596 рублей 75 копеек и не более 2387 рублей.
Предлагаем нижний предел фиксированной оплаты труда адвоката увеличить до 700 рублей вместо предлагаемых 298 рублей 37 копеек за день участия, а верхний - до 1400 рублей за день участия.
С 1 сентября 2007 г. Правительство Российской Федерации, по предложению Министра финансов А.Л.Кудрина, своим Постановлением от 28 сентября 2007 г. № 625 «О внесении изменений в Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. № 400 и от 23 июля 2005 г. № 445» отменило привязку оплаты труда адвоката к МРОТ и установило фиксированный размер оплаты труда адвоката - за один день участия в уголовном судопроизводстве не менее 275 руб. и не более 1100 руб., с последующей индексацией с учетом уровня инфляции.
Однако вопреки Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2007 г. № 625 индексация размера оплаты труда адвоката вместо запланированных трех раз была проведена только однажды - с 1 июля 2008 г. на 8,5%, что привело к повышению минимальной ставки оплаты труда адвоката до 298 рублей за день участия в уголовном судопроизводстве.
Фактически оплата труда адвокатов оказалась замороженной на неопределенный срок и унизительно низкой.
По существу это признает и само Правительство Российской Федерации, установившее размер выплаты адвокату при оказании военнослужащему консультации по правовым вопросам в устной форме в размере 550 рублей (Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2005 г. № 445). Очевидно, что работа адвоката в уголовном судопроизводстве значительно сложнее, чем дача устных консультаций военнослужащим и требует адекватной оплаты.
Более того, в рассматриваемом Положении минимальный норматив почасовой оплаты услуг переводчика в отличие от оплаты труда адвоката за день участия в судопроизводстве предусмотрен в размере 700 рублей, максимальный — 1500 рублей. В то же время труд адвоката не менее квалифицирован, чем труд переводчика, а по своей сложности, возможно, его даже превосходит.
Указанные обстоятельства должны быть учтены при установлении размеров оплаты труда адвоката по назначению.
2.6. В пункте 14 Положения предусматривается оплата труда адвоката за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, а также в ночное время в размере - не менее 596 рублей 75 копеек и не более 2387 рублей.
Между тем, рабочий день адвоката регламентирован нормативными актами органов адвокатского самоуправления, как правило, в пределах с 9 до 18 часов при двух нерабочих днях в неделю.
Однако в Положении не предусмотрена оплата сверхурочного труда адвоката в период с 18 до 22 часов вечером и с 6 часов до 9 часов утром.
В связи с этим предлагаем увеличить оплату труда адвоката в указанное внеурочное время с применением усредненного коэффициента, равного 1,7 применительно к минимальной и максимальной ставкам оплаты труда.
Просим учесть вышеизложенные замечания и предложения Федеральной палаты адвокатов при доработке проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке и размерах возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, рассмотрением гражданского дела, а также выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации».
С уважением, Президент
Е.В.Семеняко
